对于一座有着超过两千万人口的超级城市而言，怎样去应对有可能突然发生的重大灾害呢？深圳凭借一部全新的规划给出了答案，这答案就是把应急疏散救援空间从原本当作“附加题”的存在转化成城市规划里的“必答题”。
构建“5+1”应急空间新体系
深圳市规划和自然资源局，联合应急管理局，牵头编制了《深圳市应急疏散救援空间规划（2021 - 2035年）》，该规划正式印发实施。这部规划最核心的创新之处，是提出了“5 + 1”分级分类应急疏散救援空间体系。此体系涵盖了应急避难场所，应急救援设施，应急医疗卫生设施，应急物资储备与配送设施，战略预留应急用地以及应急交通设施六大板块。
深圳身为典型的那种占地面积小、人口密度高、规模极大型的沿海城市，其土地资源处于极度紧张的状况。规划团队并未单纯照搬国内外的种种经验，而是依据本地灾害风险评估的结果，把空间资源的功能复合利用做到了极致。这表明未来深圳的公园、体育馆、学校等公共设施，在开始建设的时候就要去考虑“平急两用”的功能转换这一要求。
全灾种应对的避难场所网络
规划提出要构建起综合性的应急避难场所体系，该体系遵循“四综合”原则，即多灾种综合应对，多资源综合利用，多功能综合配置，多人群综合适用。它不再如往昔那般仅针对地震或台风这类单一灾种，而是将深圳可能遭遇的自然灾害，事故灾难，公共卫生事件等各类风险都纳入考量范围。
截止到2035年，深圳会构建那种布局均匀平衡、伸手就能够得着的避难场所网络。这些场所于平常之时是市民们的公共活动空间，一旦灾害到来，能够在较短时间内快速转变成为具备基本生活保障功能的避难空间。学校操场、大型体育馆、社区公园都会被纳入到这个网络当中，借助标准化改造，保障关键时刻能够派上用处。
空地水立体应急救援设施
以“全灾种”“大应急”的新时代目标为着眼点，深圳会构建“综合 + 专业”救援体系，该体系是由综合应急救援基地以及专业救援站点组建而成的，能够达成覆盖全域、高效协同的效果，不管是高层建筑火灾情形、危化品泄漏情况，亦或是海上救援状况，均能够在最短时间之中调动最为专业的救援力量。
深圳市对应急交通设施的规划特别引人注目，其会构建包含陆、空、水多种途径协同配合的立体应急交通体系了。这就表明未来的应急救援通道不但包含地面上的专用行车路线，而且涵盖直升机的起降地点、无人机的配送航线，以及海上的救援码头了。在极端情形之下，一旦某条交通线路陷于中断状态时，便会有别的通道能够迅速抵达目的地了。
生命健康防线的应急医疗布局
规划搭建起了“综合加上专业”的应急医疗卫生设施体系，此乃强化生命跟健康安全防线的关键举动。综合医院肩负着批量伤员救治的任务，而专业机构专门料理传染病防控、中毒急救等特定领域。这些设施于规划阶段便思忖了应急转换能力，在必要的时候能够迅速扩充床位。
需留意的是，应急医疗卫生设施的布局，同避难场所、交通设施开展了统筹协调，大型应急医疗设施周边预留了直升机起降场地，还有物资转运空间，以此保障伤员转运以及物资补给的高效衔接，这一布局大幅缩减了从灾害发生地至救治点的黄金救援时间。
预防为主的物资储备网络
规划凸显了“预防为主、有备无患”这一原则，构建起动静结合、分级响应的应急物资储备跟配送设施体系。全市规划去新建、改扩建应急物资储备设施24处，着重保障基础民生需求。这些储备设施依据分级响应原则，市级储备库负责全域统筹，区级储备点保证15分钟生活圈内的快速供给。
同期规划着要新建应急物流配送设施达 18 处，这些设施主要是依循着现有的物流场站来进行弹性预留的。平常的时候，它们属于商业物流的运转中心，而在应急状态之下呢，能够马上转变成为物资分拨配送节点，以此满足应急物资的临时存储、分拨以及配送的需求。这样一种平急结合的思路，既达成了土地资源的节约，还实现了响应速度的提升。
面向未来的战略留白
邹兵，这位深圳市城市规划协会会长指出，于新形势下，规划理念颇强调战略留白。此次规划特意设置战略预留应急用地，此举措既能满足应急救援所需，又可为城市的转型升级留有契机，还能为持续发展留存弹性。这些用地在平常之时并不进行开发，而是维持自然状态抑或实施低强度利用，一旦遭遇巨灾，便可迅速被征用，用作临时安置区、大型物资堆场或者应急指挥中心。
应对未来发展所具有的复杂性及不确定性的战略对策是战略留白，深圳身为改革开放前沿城市，深切明白未来风险难以被完全预测，预留这些应急用地，等同于给城市购置一份“巨灾保险”，以此保证在最为极端状况下，依旧存在能够调动的空间资源。
近期行动计划的四梁八柱
规划依循近远相互结合的原则，自三大层面制订了近期行动计划，于完善实施机制这一范畴，会关联国土空间分区规划，把应急空间相关内容落至具体地块，构建应急管理部门以及规划建设部门的联动反馈制度，保障公共设施建设跟应急避难场所建设同步推进。
在政策法规制定这一方面，会把应急设施建设归入相关地方性法规之中，完善酒店征用政策，发展多元物资储备政策。分类去制定避难场所建设标准以及运行管理规范，编制各类应急预案。在科技信息支撑这块地方，会完善应急管理平台建设，推进应急避难场所信息服务的“互联网 +”工程，使得市民借助主流地图应用能够迅速找到最近的避难场所。
陈湘生院士提议各部门加速推进“5+1”应急疏散救援空间建设，并进一步提高供水、能源、交通、物流、通信等城市生命线系统的韧性水准。只有各种基础设施全都拥有 strong 的抗灾能力和快速恢复能力，才能够为深圳民众塑造一个实在安全、韧性、宜居的家园。
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