为提升我市的投资氛围，促进经济的持续健康发展，确保投资者的权益不受侵害，依据相关法律法规，并充分考虑本市的具体情况，出台了《佛山市投资促进办法》（以下简称《办法》）。为了让社会各界更加深入地掌握该政策的制定背景、法律支撑、核心内容以及显著特点，现对有关情况作如下详细阐述：
一、制定背景
为全面深入执行党的二十大方针及国家领导人针对广东的重要讲话和关键指令，严格执行省委“1310”的详细规划，进一步深化实施《广东省促进招商引资和高质量发展的相关政策》。近年来，佛山政府各层级确立了服务企业的宗旨，推出了《佛山“益晒你”企业服务体系构建及一流营商环境打造行动方案》，全面实施了《佛山市市场主体服务条例》。对于投资者反映的痛点、难点和堵点问题，政府始终坚持投资者需求为核心，与国际国内最佳实践看齐，持续深化服务改革，打造了一套创新性高、成效显著、好评如潮的佛山模式。鉴于这一背景，《佛山市投资促进办法》应运而生。该办法旨在通过立法手段，推动投资促进、保护和管理等领域的制度建设，稳固经过实践检验且证明有效的改革成果。同时，它致力于打造一个更加透明、稳定且可预期的法治环境，从而优化营商环境的法律保障。此举不仅能够让广大企业家在佛山安心投资、放心经营，更是提升城市综合竞争力的必然选择。
《办法》也是对民营经济促进立法的有益探索。2023年7月14日，《中共中央 国务院关于推动民营企业壮大发展的指导意见》正式公布，紧接着在同年11月，中国人民银行联合其他部门发布了《关于增强金融扶持力度，助力民营企业壮大发展的措施通知》。2025年5月20日，《中华人民共和国民营企业促进法》正式生效。这些法律与文件均属于中央层面为打造优质营商环境、扶持民营企业壮大发展、增强民营企业信心所做出的关键决策。因此，《办法》的发布与执行，是对中央号召的积极响应，它将推动民营经济健康、高质量发展的相关政策，以规章的形式进行标准化，显著增强对民营企业合法权益的保障，助力新型生产力的成长，并致力于打造市场化、法治化、国际化的顶级营商环境。
二、制定依据
（一）法律、法规依据
《中华人民共和国中小企业促进法》（2017年修订版）、《中华人民共和国外商投资法》、《中华人民共和国民营经济促进法》、《优化营商环境条例》、《公平竞争审查条例》、广东省颁布的《优化营商环境条例》、佛山市实施的《市场主体服务条例》以及《广东省制造业高质量发展促进条例》等法律法规。
（二）参考的地方性法规、政府规章
《江苏省外商投资促进与保护条例》、《广西壮族自治区投资促进条例》、《吉林省营商环境优化条例》、《广州市营商环境优化条例》、《北京市营商环境优化条例（2024年修订版）》、《深圳经济特区营商环境优化条例》以及《广州市民营经济发展支持条例》等法规文件。
三、主要内容及亮点
该《办法》总计四十项条款，涵盖了总纲、招商引资、投资便利化以及投资保护等方面，充分展现了佛山的独特风格。
（一）明确职责分工，形成工作合力
《办法》第三条对市、区政府及各相关部门在投资促进领域的职责进行了详细划分，构建了以政府为主导、各部门协同合作、社会各界共同参与的全新工作模式。投资促进部门承担着推动投资促进工作的具体任务，负责引领和协调处理投资活动及权益保护过程中遇到的重大难题，同时跟踪并监督投资促进工作的实际执行情况，致力于加强投资促进专业团队的建设。其他部门依据各自职责和使命，踊跃投身于投资推动活动中，以此产生协同效应，合力打造一个既高效又便捷、且透明度高的投资氛围。这种职责清晰、协同推进的工作模式，为佛山市的投资推动事业提供了坚实的组织支撑，确保了各项投资推动政策的顺利执行，并持续优化了投资环境。
（二）优化投资结构，引导产业升级
《办法》第四条着重指出产业布局的重要性，提倡投资方投身于传统产业的改造升级佛山哪个做网站的好，并引导资本流向战略性新兴产业和未来产业，根据不同地区的实际情况培育和推动新型生产力的发展。这表明佛山市将依据自身的产业基础和优势，挑选出优先发展的产业领域，避免盲目模仿，并且激励各区域依据自身特色开展差异化发展，构建具有各自特色的产业集群，以实现优势的相互补充和共同进步。借助产业链的招商引资，吸引相关上下游企业入驻，增强产业链与供应链的韧性与安全性，进而促进产业水平的提升和高质量的持续发展。
《办法》第十二条明确指出，应引导资金流向战略性新兴产业。《这些产业》不仅拥有着广阔的市场前景，而且蕴含着巨大的发展潜力。《办法》还积极倡导投资者关注诸如辅助驾驶、人工智能、生命健康、低碳能源、先进材料以及未来空间等前沿技术领域，旨在推动佛山市产业结构的优化与升级，力求在未来的发展中占据先机。
（三）优化投资服务，提升投资便利化水平
《办法》在项目审批、土地出让、环评服务、融资支持、信用体系、人才服务、税务服务、外商投资等多个领域，制定了一系列旨在优化投资服务的举措，旨在简化审批手续，提升行政效率，减少投资成本，并向投资者全面提供从始至终的便捷服务。
在项目审批环节，《办法》第十七条明确规定，对于符合标准的投资项目，应采取分步骤处理、承诺告知、补充审批、联合审批等多种手段佛山哪个做网站的好，以增强审批效率。至于土地出让环节，《办法》第十八条着重指出，必须完善土地保障机制，促进实现“拿到地就能开工”的目标。《办法》第十九条强调需强化生态环境区域的管控力度，并对那些符合条件的项目实施简化编制内容的改革举措。同时，在融资支持层面，《办法》第二十条提出需构建投资项目与金融机构之间的常态对接服务机制，并指导金融机构研发适应项目特性的金融产品及业务模式，以增强投资者融资的便捷性。《办法》第二十一条强调，需强化信用基础设施的建设，并优化投资者信息的收集与共享流程，同时构建完善的信用信息异议处理和信用修复体系。在人才服务领域，《办法》第二十二条提出，应着力培养和引进人才，并提升人才评估、激励及服务保障的体系，确保人才引进政策的有效实施。在税务服务领域，《办法》第二十三条明确提出要推进发票电子化进程，并推动税费服务向智能化方向提升。同时，针对外商投资，《办法》第二十四条强调要完善外商投资管理体系，确保投资者在资金兑换、人员出入境等方面享有更多便利。《办法》第二十五条明确规定，投资法律服务领域需在产业园区、法律服务集中区域以及大型展会等地设立专门的服务窗口，旨在为投资者提供包括法律宣讲、咨询以及法治体检在内的丰富多样的法律服务。
（四）保障投资权益，营造良好投资环境
《办法》在政策稳定性、协议执行、费用标准、自主运营、人身及财产安全、知识产权维护、商誉保护、争议处理等多个维度，制定了保障投资者合法权益的具体策略，旨在构建一个公平、公正、公开、法治化的投资环境，使投资者能够安心投资，无忧发展。
《办法》第二十七条与第二十八条着重指出政策的连贯性与稳固性，旨在保障投资者得以依据现行政策作出投资判断。遇有形势变动或出于公共利益考量需对政策进行调整时，政府将设定一个合理的过渡阶段，确保投资者有充裕的时间来适应这些变化。政府需恪守对投资者依法承诺的政策，对政策落实的程序进行优化，简化申报途径，并保证政策承诺能够得到及时履行。
《办法》第三十条规定，在收费规范上，需对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及政府定价的经营服务性收费实施目录清单管理。同时，严格禁止任何擅自提升收费标准、拓宽收费领域的做法。此外，严禁向企业进行摊派或采取变相收费手段，亦不得强制企业进行赞助或捐赠。
《办法》第三十一条规定，投资者在自主经营和人身财产安全方面，依法拥有投资和经营决策的自由。任何组织或个人均无权干涉投资者依法做出的各项自主决定。此外，政府需对企业的行政检查活动进行规范化管理，科学设定检查方法，严格执行检查的规范和流程，以减少对企事业正常运营的不利影响。《办法》第三十一条明确指出，政府在执行查封、扣押、冻结等行政强制措施的过程中，同样需严格遵循法律规定的权限、具体要求和操作步骤。
《办法》第三十二条规定，知识产权部门需创新知识产权保护方式，依法对投资者和企业知识产权实施严格保护。此外，还需提供包括知识产权纠纷多元解决、维权援助以及海外知识产权纠纷应对指导和风险预警在内的多项服务。与此同时，政府及其相关部门在履行职责过程中获取的投资者和企业商业秘密，必须依照法律规定进行保密。
（五）创新体制机制，激发投资活力
《办法》在多个层面提出了革新体制和机制的举措。其中，第十一条明确指出要增强政府投资基金的运用效率，同时，鼓励和指导各种社会资本助力特定产业、领域的成长以及推动创新和创业活动。在此前提下，《办法》第十五条明确提出，政府及其相关部门需强化投资促进工作的宣传力度，借助招商会、交易会、博览会等多样化平台，增强对本市投资环境的宣传与推广，着重展示本市产业优势与城市形象，以提升佛山对投资者的吸引力，并致力于塑造佛山独特的招商引资品牌。《办法》第十二条明确了构建产学研合作体系，旨在鼓励投资者投身于技术研发与成果的转化工作，并促进前沿技术应用场景的构建。此外，《办法》第三十八条提出了完善投资容错免责机制，旨在激励大胆尝试，为投资促进活动提供坚实的制度支持。
